一、“注意事项”的变化趋势与规律分析

　　作为试卷内容的重要组成部分，“注意事项”是答题前给予考生的规范提示和应试指导，主要就是对本试卷考试的目的、规范、时间等方面的要求作出说明。它一般都包含三项内容：

　　(1)说明本次考试的目的和侧重点。

　　(2)说明本次考试的总分值，规定阅读与作答的时限。

　　(3)说明本次考试先读后答的基本应试步骤。

　　然而，它在2006年以前总体上变化不大，基本模式如下：

　　1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，然后按后面提出的“申论要求”依次作答。

　　目前，在各地方公务员申论考试当中的“注意事项”仍采用此模式，有的只是在微观上略有变化调整，但并无实质变化。如2007年上海市公务员录用考试申论的“注意事项”：

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　但是，这个传统的“注意事项”模式随着2007年、2008年中央国家申论的考试而被逐渐改变。

　　2007年中央申论试卷中的“注意事项”则没有上述第一项内容方面的规定，具体如下：

　　一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

　　第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　未按上述要求作答的，不得分。

　　三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

　　考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　2008年中央申论试卷中的“注意事项”仍沿用了2007年中央申论考试中的“注意事项”模式。具体如下：

　　一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　二、第一题、第二题，所有考生都必须作答。

　　第三、四题仅限考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　第五、六题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

　　未按上述要求作答的，不得分。

　　三、请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

　　所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　由以上变化可以看出，“注意事项”部分的变化是以大纲规定、考试目的和题目设计为依据的，体现了公务员录用考试的规范性、公平性、科学性。总之，考生在作答之前一定要认真阅读“注意事项”的规定，确保应试的正确方向。

　　二、给定资料的变化趋势与规律分析

　　(一)申论取材的热点性

　　给定资料实际是试卷的主体部分，也是实质性的考试内容。虽然命题人对材料进行了标号分序，但并不具有整体性。实际上，这部内容就是对写作考试在内容上的限定和提示，不同时期的不同热点都可能成为申论材料的主题。下面将结合中央与地方(北京)考试实际情况，从以下几个方面分析历年申论材料的变化趋势与规律：

　　申论测试的目的是选拔合格公务员，是对在处理实际问题潜能的测试，也是在考查考生是否关注生活中的热点、焦点问题，是否具有关心国家大事的大局意识。中央申论的材料一直关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的社会问题。从2000年经济发展与环境保护相协调的问题、2001年的“PPA”问题、2002年的网络问题，到2003年生产安全问题以及2004年汽车工业发展和交通问题，无不是当年的社会热点问题，选取合适的切入点命题已成为申论考试的命题趋势。这种特征在近几年的申论命题中体现得更加明显。

　　2004年初，中央发布了免除农业税的一号文件，进而又采取了一系列切实措施关注“三农”问题，在当年的中央申论考试中，命题人以“三农”问题为材料背景，设置题目，考查报考者对“三农”问题的理解。这正体现了命题人试图通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。以2003年“非典”爆发为标志的各种突发公共事件的频繁爆发，各级政府提高应对突发公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申论考试正是以此为题材，把妥善应对突发公共事件作为政府必须解决的重大课题来考查。2006年10月召开的中国共产党十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，两次提到土地征用问题：一是在社会主义新农村建设中，要“实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障”；二是在统筹协调各方面利益关系中，要“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为”。而2007年的中央申论考试就以此为考查题材。2006年4月5日至14日，世界自然保护联盟和联合国教科文组织专家前往云南提交报告指出，三江并流世界自然遗产所面临的主要威胁包括：正在规划的水电开发，被改划边界以适应开矿、建大坝等经济发展需求，以及旅游业的发展。2007年初，怒江州提出了自己的发展思路。据有关人士介绍，怒江州提出了“三大目标”：构建国家级水电基地、国家级有色金属基地、打造“三江并流”怒江大峡谷知名旅游品牌。以水电、矿业和旅游开发为主线，扎实推进经济结构战略性调整。怒江水电开发再次提上日程。2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。至此，有关怒江水电站开发的利弊再一次引起争议，而2008年的中央申论考试就以此为考查题材。

　　不仅中央公务员申论考试给定资料具有热点性的特征，而且地方上的申论题材也具有很强的热点性。以北京为例具体分析如下：

　　2004年初，《北京人民政府关于废止〈关于对自行车和其他非机动车征收车船使用税的规定〉的决定》已经于2004年3月11日市人民政府第20次常务会议审议通过，并自公布之日起施行。在这之前即2003年，市政府就此问题进行过讨论，只是未形成文件，于是在2003年的北京申论考试中，命题人以“超前”的意识，以“征收自行车税”问题为给定资料背景，设置题目，考查报考者对该问题的看法，这有利于为下一年即2004年的相关文件的出台集思广益。

　　2004年北京市市长王歧山在中共北京市委九届七次全会上提出，在筹办2008年奥运会过程中，北京奥组委及其他相关部门必须牢固树立“节俭办奥运”的观念，尽最大努力降低工程造价。2004年北京申论就以此为给定资料取材角度，把与之相关的背景资料组织起来命制了一份试卷。

　　为适应信息网络时代的新形势，引导和帮助广大青少年正确使用网络、树立健康上网理念和有效戒除网络成瘾，中国青少年网络协会于2005年暑假期间在全国范围内启动了一次全面、深入的青少年网瘾调查行动。 调查显示，目前我国网瘾青少年约占青少年网民的13.2%；在非网瘾群体中约13%的网民有网瘾倾向。因此，在大力发展健康网络产业的同时，引导青少年正确使用网络、预防青少年上网成瘾，已经刻不容缓。因此，2005年北京市面向应届毕业生公开招考公务员申论考试就是以此为命题点，成功命制了当年的申论试卷。

　　2006年北京市人民政府办公厅下发了一份《关于加强本市非物质文化遗产保护工作的意见》的文件，就进一步加强北京市非物质文化遗产保护工作提出了要求。随即在2006年北京面向社会在职人员申论考试中，就以此为切入点，让考生从不同的角度概括、分析、归纳和阐述与之相关的问题。

　　2007年1月28日，在两会政务咨询会上，北京市发改委副主任柴晓钟认为，随着听证会的不断召开，一些新的问题随之出现，因此发改委计划对本市的《听证办法细则》进行修改，使听证会更多地反映民意。在这之前，北京在面向应届毕业生的申论考试中，就以“价格听证会”为给定资料来命题。

　　从以上对北京申论给定资料的分析可以看出地方上的申论命题规律：给定资料多以已经出台或即将出台的文件或当年召开的重大会议和社会广泛讨论过的重大议题为模板来命制当年的申论试卷。

　　(二)材料的阅读量加大，对考生的阅读理解能力提出了更高要求

 

　　纵观中央历年申论考试的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字数都在1 500～2 000字，2003年、2004年、2005提供的材料字数远超过前三年，达到4 000～5 000字左右，这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。到2006年，更是史无前例地达8 000多字，2007年、2008年也都在6 000多字，难度更是大大提高。具体参考数据如下：

　　2000年申论给定资料的字数：1 500字左右；

　　2001年申论给定资料的字数：1 600字左右；

　　2002年申论给定资料的字数：2 300字左右；

　　2003年申论给定资料的字数：4 500字左右；

　　2004年申论给定资料的字数：4 100字左右；

　　2005年申论给定资料的字数：4 000字左右；

　　2006年申论给定资料的字数：8 800字左右；

　　2007年申论给定资料的字数：6 600字左右；

　　2008年申论给定资料的字数：6 200字左右。

　　从量的方面看，不论中央还是地方，近年申论试题的给定资料在字数上大都接近万字，远远超出最初申论试题的容量。以后申论试题的给定资料最低也不会少于3 000字，但是最高也不会超过10 000字，因为考试时间150分钟决定了给定资料的篇幅不可能太长。太长的话，不能给考生留出充分的思考时间，也不利于准确地评价一个人的水平。