《申论》模考试卷

（满分：100分  时限：150分钟  ）

注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料

1、近年来，中国很多城市都要轮番经历这样特殊的“雨”考。2012年7月，北京的一场全城内涝更是引发全国聚焦。当月21日至22日，北京及其周边地区曾遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害，北京市内更是遭遇严重内涝，一片汪洋。

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任张家团近日在接受媒体采访时就介绍：近三年来，中国平均每年都有100多个城市受到外洪内涝的威胁，2012年有

184座城市发生内涝，2013年234座城市内涝，2014年125座城市内涝，这里边就包括了北京、上海、广州这样的大城市。

而除了特大城市，中国众多中小城市也是内涝“大户”。内涝，已成了中国普遍的一种城市病。城市内涝，淹没道路车辆、“窨井吃人”事件并不少见，给人民的生命财产带来巨大损失，教训十分惨痛。

知名水文学家、南京信息工程大学水文气象学院教授林炳章指出，全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。专家建议，内涝敲响了警钟，必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，纠正“重建设轻维护”的市政管理模式。 

城市“看海”现象频发，到底该如何破解？当前，“海绵城市”的概念，正走入中国城市治涝的视野。根据国务院办公厅公布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，2020年，我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨；2030年，全国城市80%以上建成区要达到这一指标。

《指导意见》指出，建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

2、2013年5月20日晚9点，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园一处路面塌陷，事发后多人坠入塌陷坑中。短短的几秒间，工人们每天的必经之路出现一个长12米、宽6米、深3至4米的椭圆形深坑，6人掉入。18个小时内，数据不断刷新，五死一伤。

近年来，从南到北，城市“地陷”频仍，让生命蒙难。“走路死”的调侃中，其实透着无尽的诘问和愤懑——如果我们连一脚踏下去都要经历生死考验，那这个城市里还有什么是安全的？到底是天灾还是人祸？人们需要一个负责任的答案。

反观各地政府对于地陷事件的原因分析，很多时候不是含糊其辞，就是推给客观因素。

明明有人祸却诱人“问天”，是最大的人祸。如果早一点严密监控，及时发出警示，还会发生路人茫然无知地掉入“地洞”的惨剧吗？    

令人心悸的是，“年久老化”的安全隐患点在横岗、在整个深圳、在各个城市到底还有多少个？没人能说得清楚。横岗的“无知”与无为，是更多地方的通病。更令人痛恨的是，当地陷前发出信号时，一些人却麻木不仁。深圳福田区商报路景洲大厦3月发生塌陷事故，一名保安遭埋致死，而地陷前，居民多次投诉地面沉降无人理（2013年3月28日南方日报）。

政府平时负责，事后勇于担责是应有表现。去年8月，哈尔滨20天9次地面塌陷。黑龙江省省长王宪魁表示，如果不能为人民群众创造一个安全的生产生活环境，就是政府最大的失职。哈尔滨组成七个专项检查组，采取平行推进的方式对该市地下设施安全隐患进行排查。这种坦然认错、亡羊补牢的态度和作为，挽回人心不少。

3、2015年7月26日上午10点10分，湖北荆州沙市安良百货内，一女子带着儿子搭乘商场内手扶电梯上楼时，遭遇电梯故障。危险关头，她将儿子托举出了险境，自己却在被电梯吞没后身亡。遇难者家属告诉记者，卷入电梯者叫向柳娟，30岁，系全职妈妈。知情人士透露，之所以发生“电梯吃人”事件，是因为该商场在做电梯检修，电梯上到最高处时是由一块铺板跟地面做衔接的，但检修完后，工作人员只铺了铺板，忘记上连接螺丝，这才导致人一踩上去就踩空并瞬间被电梯卷进去的悲惨事件。

“电梯吃人”惨剧并非一件，今年长沙某小区因电梯事故，一女子踩空从19楼坠落，当场身亡；山东青岛某连锁酒店，两名乘客从6楼电梯内坠落身亡……一次次电梯悲剧，直接原因是电梯生产质量问题和维保人员疏忽大意，商场排查不周，疏于管理，没有负起安保提醒义务。背后还反映出相关单位缺乏安全意识，电梯维修机构缺乏敬业意识，监管部门缺少危机意识，安全隐患未能及时排查。

据《南方周末》民生新闻版块的微信公众号介绍，一项调查显示：电梯制造质量问题占16%，安装问题占24%，而保养和使用问题高达60%.我国电梯出厂时需通过国家相关质量标准检测，产品质量基本过关，目前绝大部分事故根源都集中在“维修保养”环节。无论生产制造还是安装、保养，哪一个环节出问题，乘客都在劫难逃，悲哀的是这三大环节都存在不小问题，有太多“老龄化”电梯带“病”运行。

据不完全统计，我国电梯保有量已超过300万部，每天有超过2亿人乘坐电梯。随着高楼越来越多，商场越建越多，我们已进入全民电梯时代，与之不相匹配的是，公众的安全意识并未提高多少，电梯的维护机构缺乏敬业意识，有些监管部门更是时常失语甚至缺位。

4、2015年12月23日是江苏全省严查酒驾毒驾统一行动日，当晚全省公安交警部门共投入警力4000人次，在全省设置397个检查点，共查获酒后驾驶违法行为168起，查获涉嫌醉酒驾驶36起。

23日上午，一辆无牌轿车闯进徐州一所小学横冲直撞，震惊了全城。值得一提的是这辆轿车内还有3个亲生儿女，最小不满周岁3个孩子。当天，警方发布通报称，驾车的夫妇吸毒致幻，带着自己的3个孩子开车强闯校园，没有造成校内师生伤亡。但处置事件时，一名民警和一名校园保安受伤。

当晚21点18分左右，宿迁市区世纪大道与洞庭湖路交叉路口，一辆白色两厢轿车突然在红绿灯路口停了下来。一名男性驾驶员丢下车逃离现场，民警将该驾驶员截住。经酒精测试仪测定，该男子每百毫升血液中含有酒精113克，属于醉酒驾驶。随后，男子被带到医院进行进一步检查。

据江苏省公安厅交警总队负责人介绍，12月23日的统一行动只是一个开始。为全力保障“两节”期间道路交通安全，江苏公安交警部门将针对两节期间酒驾、毒驾易发高发的特点，在晚饭后、凌晨等重点时段，以及饭店、酒吧等重点场所周边路段，采取定点设卡、随机抽查等方式，严查酒驾、毒驾等交通违法行为。

5、记者从环保部获悉，2015年12月２１日，京津冀及周边地区灰霾面积变化不大，重霾面积略有增加。截至目前，京津冀及周边地区７０个地级及以上城市中，保定、廊坊、邢台等２０个城市空气质量为严重污染，北京、济宁、运城等２５个城市为重度污染。

根据环保部会商研判，预计２２日，京津冀及周边地区污染进一步积累，重

污染范围基本维持不变，中南部等区域污染程度可能加重，污染最严重地区可能出现在廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸一线，首要污染物ＰＭ２．５达到或超过３００微克／立方米。预计北京市污染程度将会加重，空气质量为重度至严重污染水平。

此外，辽沈、华中、关中大部分地区空气质量以中度至重度污染为主，局部可能出现严重污染，成渝地区以良至轻度污染为主。

21日凌晨起，江苏全省多条高速公路受影响封闭。沪蓉、扬溧、泰镇高速镇江段，相继实行特级管制进行封闭。镇江市区和句容等地区出现能见度小于50米的雾，丹阳等地区出现能见度小于200米的雾。上午9时许，记者前往沪蓉高速镇江收费站，此时能见度只有约20米，据介绍沪蓉高速镇江段，个别路段最低能见度只有约5米。镇江收费站前积压车辆数百辆，长约1.5公里。到了午间12时左右，辖区高速相继解除管制。

记者昨天登上建设中的苏宁广场，拍摄雾霾锁城的景象。从200多米的高空看，整个市区上空只有几幢高楼隐约出现大雾中，宛若海市蜃楼。

6、2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸事故。等于24吨TNT炸药的爆炸当量，方圆2公里内所有房子的玻璃全部被震碎，数千辆进口的大众汽车全部被烧为废铁。造成165人遇难，8人失踪798人受伤。天津的爆炸事件，惊动全国上下，惊动世界。天津新港的爆炸，它直接把天津新区多年来所创造的经济奇迹形象，在一夜之间被完全摧毁了。事故暴露出的安全红线意识淡薄、企业主体责任不落实、法规标准执行不力、事故应急处置不到位、监督管理不严格等突出问题，

2015年12月20日11时40分，广东深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，造成附近33栋（间）建筑物被掩埋或不同程度损毁，涉及企业15家。截至22日6时，灾害造成的失联人员总数已经上升至91人。　　 

经初步核查，此次灾害共造成33栋建筑物被掩埋或不同程度损坏。国土资源部官微通报称，初步查明深圳光明新区垮塌体为人工堆土，原有山体没有滑动。人工堆土垮塌的地点属于淤泥渣土受纳场，主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆积量大、堆积坡度过陡，导致失稳垮塌，造成多栋楼房倒塌。国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组经调查认定，此次滑坡灾害由受纳场渣土堆填体滑动引起，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。

在舆论场，很多人对这起滑坡事故都倍感诧异。这起事故最令人想不通的地方就是，事故发生地竟是一线城市的深圳。　　

事发原因初步断定是临时余泥渣土受纳场违规作业，受纳泥浆漫溢，冲出山体，冲进靠近山体的恒泰裕工业园。而据当地媒体披露，有居民看到“山上堆起来的泥有百米高”；而涉事渣土受纳场原本是个采石场，由于采石场严重破坏环境，当地曾下文关闭这个采石场并进行生态恢复，相关的环评报告显示，该采石场“无序开采、无规划设计、开挖面凌乱、植被破坏、土表裸露、弃土任意堆放等情况”，建议立即进行环境整治。可该来的环境整治没来，采石场却酝酿着一场灾难。

近年来，泥石流、滑坡等灾害的确时有发生，但事发地多是地质灾害多发地，抑或是对资源过度开采管束乏力的治理能力薄弱地带。而深圳不在此列，其现代化水平在中国城市中位居前列，其治理层次也被普遍认为应跟 “善治”“现代化”标准对接。正因如此，当地发生泥石流，才让许多人深感意外。　　 

城市公共安全影响社会稳定和发展。近年来，随着城市规模逐渐扩大，安全隐患多和应对能力不足的短板也逐渐凸显。尤其是“上海跨年夜拥挤踩踏事件”“天津港爆炸事故”等恶性公共安全事件接连发生，令人扼腕。应当清醒地认识到，在城市化进程中，由于经济持续较快增长，城市“摊大饼”，往往对配套基础设施建设和安全隐患处理不够重视。有的城市公共安全管理能力、危机应对能力明显落后于城市发展步伐和现实需求。一些城市投入不足，安全基础建设欠账大；一些城市“城中村”、渣土垃圾存放地等安全隐患突出；一些部门对公共安全的重要性认识不足，心存侥幸，嫌麻烦、图省事，在责任交叉领域相互推诿，导致日常监管流于形式。

7、城市的面貌再美，有城市的文明重要吗？有人们悠闲地享受生活重要吗？城市文明有赖于市民素质的提升，更需要管理者忠于职守，依法管理，创新管理。

2015年 10月2日，一位山西来Q市游玩的游客被“黑导游”带到“山海饭庄”农家宴。该山西游客称，结账时，一斤螃蟹168元，一杯扎啤65元，一个海参88元，这些价格都可以接受，唯独一道蘑菇炖鸡894元让他不能接受。最终这顿饭花费2300元。

10月4日晚上8点多，南京人朱先生一家在Q市某区的“善德活海鲜烧烤”吃饭。结账时，老板说大虾是38元一只，他们一共吃了40只，一盘虾是1520元。报警后，当地派出所说这是价格纠纷，他们管不了，而物价局则说太晚了，让他们还是找警察。直到10月5日凌晨，朱先生付钱给店家才离开派出所。

公然宰客的“38元大虾”事件，在媒体曝光、舆论高压下，迅速得到解决。Q市物价部门已对涉案烧烤店罚款9万元、责令停业整顿并吊销营业执照，Q市某区市场监管局主要负责人被停职检查。

Q市 “天价虾”事件发生后，微信朋友圈流行的一篇网文《 Q城管支招：被 Q大虾钳住后的正确摆脱方式》，提出了夸大纠纷“逼”派出所出警、假装食物中毒找卫生局等“招数”，调侃中带着愤慨和无奈。

还是在10月4日晚，银川一网友发微博称：在Q市旅游时，去了一家名叫“原浆醇”餐厅点了只帝王蟹，店家称重之前直接把螃蟹腿都拔掉，称重七斤多，而且称了就必须买，吃过后结账两人花了近三千元。

事实上，在节假日期间，一些旅游城市宰客成风，公众已见怪不怪，说到底还是“不想管”。 解决问题还是要追溯监管体制的病根。无论是“九龙治水”还是习惯性无视，都需要通过体制改良找到“药方”。山东大学社会学系教授王忠武说，必须提高“宰客”业主的违法成本，“让他觉得宰客不划算”。比如，提高处罚金额，延长停业整顿期，情节严重者则终身禁止从事相关行业。同时，完善黑名单机制，对列入黑名单者，提醒有关部门加强监管，累犯达到规定次数，也永久禁止从事相关行业。

 8、2012年1月27日，一则关于北京梁思成林徽因故居被拆除的消息，引发公众关注。相关部门把这一“公然拆毁已被认定的文物建筑”的行为解释为“维修性拆除”，这件当时在新年期间爆出的新闻也拉开了2012年名人故居拆迁风暴的序幕。2月13日，微博用户“异蛙是个跳蚤”发微博称“蒋介石行营拆了”，同时还发布了施工现场图片。针对公众的质疑，    重庆相关方面的回复是，现在正在进行的拆除性施工是文物保护项目的一部分，是对旧址的“保护性拆除”。 6月23日，章士钊外孙女洪晃发布微博，称章士钊故居——北京史家胡同51号院被拆，经有关部门调查，确认章士钊故居遭“超范围施工”……2012年，名人故居不时传出的“保护性拆除”、“维修性拆除”，引起社会忧虑。这不能不让人想起当年林徽因竭尽全力保护北京城墙时所说的话：“你们现在拆的是真古董，有一天，你们后悔了，想再盖，也只能盖个假古董了！”

名人故居之所以面临威胁，是因为它面临强大的利益“竞争”，一些地方政府将其与城市发展对立起来，不能妥善处理好保护与发展的关系。而现行文物保护法规定的5万元以上50万元以下的罚款，对违法者来说简直是“小菜一碟”，起不到应有的惩处作用。一连串的暴力拆迁行为后，无论是《规定》还是《条例》，都没有起到相应的作用。怎样才能做到“整旧如故”的开发性保护，引起全国专家热议。

媒体报，专家叫，文化部门天天跑，最后还是保不了，谁之过？有花堪折直须折，此恨绵绵无绝期。

9、2014年12月17日南京市民陈鸣跃在《现代快报》发表一篇《再说乡愁：钞库街的老房老巷》的短文，全文如下：

我小时候在夫子庙住过，现在见到像过去状元境和钞库街那样的老巷老屋及其市井生活的场景，既亲切又缅怀。所以，我没的事或者“顺便”喜欢骑车在南京老城的老巷子“鬼转经”，看老房子，看老巷子，看原汁原味的秦淮人家。

我以为，千年南京现存的不同年代的老房子老巷子是南京最直观的历史积淀、最直观的“年轮”和最直观的 “文化断层”，是千年南京看得见的记忆，我经常流连忘返百读不厌。

然而，随着前些年的大拆大建，南京的老屋老巷越来越少，越来越碎片化，深厚的城市建筑的历史文化积淀及其“文化断层”越来越浅薄，千年南京的建筑“年轮”越来越稀少。

南京在不断“失忆”。于是，我们越来越难以看得见乡愁。

10、近年来，针对地名乱象，多地都进行了整治。“大、洋、古、怪、重”，是民政部副部长宫蒲光所批评的地名乱象。

冯骥才在《地名的意义》一文中说：地名有着和生命一样丰富和深刻的含意。

设若说，山水建筑承载的是地方有形、看得见的物理乡愁，地名承载的则是地方无形、看不见的文化乡愁。

“一生痴绝处，无梦到徽州。”乃是汤显祖对古徽州的诗意赞美。历史上徽州府和徽州文化大名鼎鼎。如今徽州名不如昔，固然有文化环境衰落的客观成因，更有任性“更名”随意规划的人为肇因。1987年，徽州市改名黄山市，如雷贯耳的徽州府被降格为市辖区。古徽州府原辖九个区县，附着这片连体水土罹遭割裂分离，徽州美名渐行渐远。《人民日报》亦发文感叹：“可惜从此无徽州”。

1986年以来，中国约6万个乡镇、40多万个建制村名称消失，至于消失的街道名称更是数不胜数。莫名其妙的新地名层出不穷。光叫各种曼哈顿的建筑，全国就有近百个。光怪陆离华而不实的地名乱象，非但无法传承历史文化，而且无法承载故人乡愁。

地名任性深层原因在于，地方缺乏对地名作为文化标签和历史符号的价值认知和信仰敬畏。说到底，一个地方是否有文化，既不是看这个地方曾经有过多少文化，也不是看这个地方现在还剩下多少文化，而是看这个地方如何对待文化和文化传承。

城市是有生命的，地名便是这历史命运的容器。如果说，在城市化进程中，民居建筑作为有使用周期的物态乡愁，很难做到悉数完好保护；地名作为文化乡愁，则大可以从一而终地捍卫。进而，藉以后者的捍卫，实现对前者文化脉络的传承延续，让居民即使“望不见山、看不见水”，也能“记得住乡愁”成为现实可能。

11、中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。此次中央城市工作会议是继1978年后首次召开最高规格的城市会议。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

正如会议指出，我国城市发展已经进入新的发展阶段。今天的中国，也面临城镇化进程中的各种城市病：雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”、文化缺失……这些问题不断警示，城市规模要同资源环境承载能力相适应。消除城市病，靠现在的管理条条框框难以解决，必须有一种顶层设计，需要一把进入城市社会、能解决城市矛盾的钥匙。

会议强调，城市建设必须认识、尊重、顺应城市发展规律。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。要把安全放在第一位。

会议着重强调，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关、并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定绿地系统线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张。

习近平指出：“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。”

政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

作答要求

1、请结合“给定资料1”，对“海绵城市”做一完整解释。

要求：全面准确、逻辑性强，不超过200字。（15分）

2、请从“转变机关作风”，“创新社会治理”的角度，谈谈你对“材料7”中划线句子的理解和认识。

要求：紧扣材料，观点明确，分析到位，条理清晰，250字左右。（20分）

3、结合“给定资料1～6”，请你草拟一份有关我国城市安全情况的综述。

要求：结合材料，内容全面，条理清晰，语言得体，格式完备。400字左右。（25分）

4、结合给定资料，围绕“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。”写一篇文章。（40分）

　要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

　　   （2）观点明确、联系实际、分析具体、内容充实、条理清楚、语言流畅。

　　   （3）字数800~1000字。

 

《申论》模拟考试参考答案及评分说明

1、请结合“给定资料1”，对“海绵城市”做一完整解释。

要求：全面准确、逻辑性强，不超过200字。（15分）

参考答案1：

所谓“海绵城市”， 就是像海绵一样的城市，能够将雨水吸收、过滤，并收集储存起来，进行合理利用。在城市开发建设中，通过规划、建设、管控，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，解决城市内涝和水体黑臭问题，调节微气候、改善水生态。“海绵城市”体现了城市绿色发展、和谐发展的理念。 

参考答案2：

“海绵城市”，就是发挥地形地貌对降雨的积存、渗透以及植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水进行吸收和释放，以适应环境变化和应对自然灾害。通过一系列城市设施的规划与建设，实现城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。 海绵城市建设将改善城市水生态，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

参考答案3：

“海绵城市”，简单来说，就是让城市在涝时能吸水、在旱时能吐水。建设“海绵城市”可以增强城市排水防涝能力、有效削减雨水径流污染、促进雨水资源利用、缓解城市热岛效应。如通过绿地、人工湿地、雨水花园、屋顶花园等“海绵体”的吸收储存，可以延缓雨水外排时间，削减暴雨径流总量，从而防治城市内涝。“海绵城市”体现了城市绿色发展、和谐发展的理念。 

参考答案4：

“海绵城市”， 就是整个城市就像一块海棉，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。具体通过生物滞留设施、屋顶绿化、雨水利用等措施来控制径流污染。“海绵城市”体现了城市绿色发展、和谐发展的理念。 

评分说明：共3个要点，即字面意思、主要内容（特点和作用）、评价看法。每个点5分。

要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2、请从“转变机关作风”，“创新社会治理”的角度，谈谈你对“材料7”中划线句子的理解和认识。

要求：紧扣材料，观点明确，分析到位，条理清晰，250字左右。（20分）

参考答案：

游客报警后，当地派出所和物价局相互推诿、“踢皮球”，反映了 一些职能部门不作为，一些公职人员“为官不为”，严重影响了政府的执行力和公信力。究其原因，一是机关作风问题。不作为，怕担责，多一事不如少一事。二是当前我国部分行业存在“多头管理”，“多头不理”问题。一些行业的管理实行的是“条线”式和碎片化管理体制，造成了部门间的职能交叉及职责不清。在国家提出一站式、一个窗口服务理念的背景下，游客不管先找到了哪一部门，它都应该先“揽下来”，然后再协调其他相关部门处理。因此，加强作风建设，全面深化改革，强化综合执法，加大问责追究，势在必行。

评分说明：本题分值由结构分和要点分两部分构成。

结构分：能从“揭示问题——具体分析——意见建议”三个方面组织答案且结构清晰的，赋结构分2分。

要点分：共6个要点，每个点3分.

揭示问题点出：①懒政怠政，为官不为

具体分析指出：②机关作风问题③多头管理问题

意见建议强调：④深化改革⑤综合执法⑥问责追究

要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

3、结合“给定资料1～6”，请你草拟一份有关我国城市安全情况的综述。

要求：结合材料，内容全面，条理清晰，语言得体，格式完备。400字左右。（25分）

参考答案：

2012-2015年我国城市安全情况综述

在经济持续发展，城镇化快速推进的当下，我国城市的安全情况总体上是好的，但也存在一些不容忽视的现象和问题，应当引起高度的重视。

一、城市内涝。2012年有184座城市发生内涝，2013年234座城市内涝， 2014年125座城市内涝。内涝，已成了中国普遍的一种城市病。

二、城市“地陷”。 近年来，从南到北，城市“地陷”频仍，让生命蒙难。2013年5月20日晚9点，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园一处路面塌陷，造成五死一伤。

三、“电梯吃人”。2015年7月26日，湖北荆州一百货店内，一女子带着儿子搭乘商场内手扶电梯上楼时，遭遇电梯故障，被电梯吞没后身亡。今年山东青岛某连锁酒店，两名乘客从6楼电梯内坠落身亡。

四、酒驾毒驾。2015年12月23日晚，江苏省公安交警部门在全省设置397个检查点，共查获酒后驾驶违法行为168起，查获涉嫌醉酒驾驶36起，毒驾一起。

五、雾霾锁城。2015年12月２１日，京津冀及周边地区２０个城市空气质量为严重污染，北京、济宁、运城等２５个城市为重度污染。

六、安全事故。2015年8月12日，天津的爆炸事件，惊动全国上下，惊动世界。2015年12月20日，广东深圳市一工业园发生山体堆土滑坡，造成的失联人员91人。　　 

因此，创新城市管理，切实加强城市安全监管工作，维护城市和谐稳定，是各级政府和政府部门面临的一场“大考”。

评分说明：本题分值由格式分和要点分两部分构成。

格式分：格式由标题、前言、主体、结尾构成，其中标题2分，前言3分、结尾2分。

要点分：主体共6个要点（每个要点均需有数据和事例说明），每个点3分，共18分。

要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

4、结合给定资料，围绕“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。”写一篇文章。（40分）

　要求：

（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确、联系实际、分析具体、内容充实、条理清楚、语言流畅。

（3）字数800~1000字。

参考例文：

文化是城市的灵魂     

城市的文化，是鲜活的，是可以触摸的。它是一个群落、一组建筑、一片街区，亦或是一座城市个性因素的聚合，是历史与现代、色彩与形状的展现，归根结底，文化是城市的灵魂。

人类的城市演进史表明，没有文化的城市如同没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市，它的人文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的，新兴的、后起的城市可以“跨越”经济增长阶段，但无法“跨越”人文精神的培育和塑造。因此在某种意义上讲，未来城市发展将以文化定输赢。

然而，近年来，城市建设理念在一些地方实践中有着浅薄化和平庸化的趋势。城市建设理念被扭曲为政府通过出售城市资源而获取资金收益，一讲经营城市就以为是出售城市土地或大拆大建。

2012年，相关部门把公然拆毁已被认定为文物建筑的北京梁思成林徽因故居这一行为解释为“维修性拆除”。同年，重庆“蒋介石行营拆了”，同时还发布了施工现场图片。还是这一年的 6月，章士钊故居——北京史家胡同51号院被拆…… 

除名人故居外，随着这些年的大拆大建，许多古城的老屋老巷越来越少，越来越碎片化，深厚的城市建筑的历史文化积淀及其“文化断层”越来越浅薄，千年古城的建筑“年轮”越来越稀少。城市在不断“失忆”，我们越来越难以看得见乡愁。

这种对城市的掠夺性开发，使得一些代表城市可识别性、地域性的建筑遭到毁灭性的破坏。记忆的丧失使一些区域在繁荣、繁华的同时失去了文化的内涵和城市的魅力，并不可避免地沦为浅薄和平庸。

因此，作为城市的建设者和管理者，必须确立“以文立市”的理念。在当今时代，文化不仅成为城市发展的重要组成部分，而且成为影响城市竞争力的核心要素。如果说经济体现着现代城市的力量，那么文化则展示着现代城市的灵魂。

作为城市的建设者和管理者，还必须捍卫城市的历史文化，延续城市的历史文脉。2015年12月，中央城市工作会议上指出，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。如何才能延续城市的历史文脉？答案很简单：尊重历史，尊重先人的智慧，尊重先人留下来的文化遗产。

作为城市的建设者和管理者，更应该创新和发展城市文化。有保护还得发展，有继承还得有创新。创新和发展城市文化，可以是原有城市文化的彰显和升华，可以学习其他城市文化经营的经验，还可以引进国外发展城市文化的思想。

总之，切实推进城市文化建设，让文化这一城市的灵魂更高地飞翔起来，就会进一步提升城市文明程度和市民文明素质，促进社会全面进步，增强城市综合实力，展示着现代城市的无穷魅力。

评分标准：

一类卷（28－38分，基准分33分）：能围绕围绕“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”立论，观点鲜明，准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。

二类卷（18—28分，基准分23分）：能围绕围绕“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”立论，观点明确，合理，能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误，不少于800字。

三类卷（8—18分，基准分13分）：能围绕围绕“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”立论，观点不够明确，联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。

四类卷（8分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分）：一是观点之完全脱离材料；二是篇幅不 足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。

说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最 多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。